跨进千万人口，他们靠什么？ —— 邯郸公布常住人口持续负增长!

随着各地最新人口数据的陆续公布，各主要城市的人口状况揭开谜底。与经济领域“万亿俱乐部”的再扩容不同，“千万人口俱乐部”在2023年暂未迎来新晋成员。

从人口数据来看，此前14座常住人口在900万以上的准千万人口城市中，已有6座公开了2023年末的最新人口数据。其中，合肥2023年新增常住人口21.9万人，常住人口数达985.3万人，成为目前距离千万级人口最近的城市。

第二接近千万人口的是温州，去年新增常住人口8.2万人，人口增量近7年来首次超越宁波（新增7.9万人），常住人口976.1万人，继续以领先宁波（969.7万人），保持浙江人口第二大城市。长春则扭转了此前负增长态势，在2023年逆势增长3.65万人，常住人口达910.19万人。

邯郸人口数量连续5年下跌，2023年末常住人口917.31万人，较上年减少10.79万人，是已公布数据的准千万城市中唯一负增长的。而南京常住人口的增量从上年的6.8万下滑至去年的5.59万人，2023年末为954.7万人。

尽管各城市从人口体量上看，距千万人口仅差临门一脚，但在人口存量时代下，各个城市仍在试图吸引更多的人口流入。广州、武汉等超千万人口的城市继续放开政策，吸纳人才，福州、南宁等一众常住人口低于900万的城市也设定有千万人口目标日程，试图挤入“千万人口俱乐部”。

在前有强敌、后有追兵的情况下，这“最后一步的跨越”难言轻松。

人口流失短期内或难以扭转

在人口存量时代，有人欢喜就有人愁。

尽管准千万城市中，目前只有邯郸公布了常住人口负增长的情况，但从趋势来看，南阳、保定、徐州、哈尔滨的常住人口已经连续多年下跌。根据CEIC以及官方统计数据，哈尔滨常住人口数从2019年的1076.3万，下跌至2022年的982.4万，4年间减少约94万人，跌出千万人口俱乐部。

同样跌出千万人口俱乐部的还有保定与南阳。2013年保定常住人口尚有1141.6万，南阳有1019.5万，但近10年过后，2022年末，保定常住人口剩有914万，南阳剩有961.5万。

而此前常住人口增势相对迅猛的徐州，在2021年和2022年也接连下跌，2022年末的常住人口为901.9万，较2020年的高点减少了6.5万人，距离重回800万区间，仅一步之遥。

“这和地区经济发展是分不开的。”曾刚向时代周报记者表示，近两年来，中国经济整体上面临较大下行压力，部分基础较为薄弱的城市，经济相对低迷，再叠加本地的出生率下滑，以及引才大战中被临近城市的吸虹，这也导致了部分城市的人口外迁较为严重。

从GDP增速上来看，曾刚指出，近些年，上述城市的经济增速均在国家线上下浮动，鲜有经济增速能稳定领先全国GDP增速的。具体产业上也多以钢铁、机械等传统重化工产业为主，受经济周期影响大，产业总体产量也存在过剩风险。

而地理位置上，上述城市无一不靠近新兴经济城市。以南阳为例，南阳市第七次全国人口普查数据显示，省内跨市流动人口中，流出人口60.11%去往郑州，总人数达到35.08万。

如何突破？人随产业走，是人口流动的基本趋势和规律。而从规划来看，不少城市都将传统产业转型视为未来城市发展的关键出路。南阳也不例外，在2024年的地方两会上表示，将抓住南阳建设副中心城市持续突破的关键之年，推动产业升级上攻坚突破的愿望。

邯郸市政府高层也指出，未来将大力实施钢铁、焦化、煤炭、建材四大行业绿色低碳转型发展三年行动方案，让传统产业由跛行的巨人变成快跑的强者，以产业重塑锻造新的竞争优势。徐州市方面也明确表示，将继续推动老工业基地振兴和资源型城市转型，不断扩大创新投入、优化创新机制，加速形成新质生产力。

“但人口流失很难在短期内将情况扭转，”河南财经政法大学人口发展研究所所长周福林向时代周报记者表示，产业转型在短时内难以完成，而更为重要的是，转型升级需要有适配的劳动人才，当前各城市人才人口引进政策“能出尽出”的背景下，传统人口流失地区的竞争力明显偏低。

曾刚还补充道，城市能级越高的城市，越能获得更多的投资机会与政策扶持。“中央财政近些年力度虽大，但产业投资领域的资金基本流向高新技术领域，这也恰巧是大多数人口流失地欠缺、人口流入地擅长的。这意味着未来一段时期内，城市间有可能出现‘强者恒强’的局面。”

能否打破这一僵局？在周福林看来，合肥的成功突围就是很好的学习样板。“每个地方都值得去借鉴，至少可以做到优化营商环境，提前完善配套措施。但具体项目落地需要根据实际情况而定。”