土地，是产业发展、项目建设的必备要素资源，也是经济社会发展的稀缺资源。
面积8243平方公里，未利用地300多万亩，尽管拥有丰富的土地资源，但东营也面临着用地紧张的“困境”——一边是大量闲置低效用地在“沉睡”，一边是能拉动经济的好项目无地可用。
低效用地，是问题的症结所在。
近年来，市自然资源和规划局认真贯彻落实党中央提出的“必须坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率”的要求，围绕挖掘统筹整合全市土地资源和土地保障要素，“控增量，盘存量，调流量”，推动精准高效利用土地，着力打造“精准高效，保障供给”的土地集约节约利用品牌，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。
“严控增量” 为集约节约用地提供制度保障
2020年5月29日，东营市公共资源交易中心在公共资源交易网上挂出一则《国有建设用地使用权挂牌出让公告》。其中，2020-38号地块即为东营经济技术开发区第二批工业用地项目“标准地”地块。
在山东菩信生物科技有限公司取得该地块后，开发区自然资源和规划分局工作人员立即与该公司取得联系，告知其“标准地”签约流程，并采用全程代办的方式，于项目用地《成交确认书》签订的同时，签订了《标准地建设承诺书》。8月3日，在《国有建设用地使用权出让合同》签订的同时，开发区管委会与菩信公司签订了项目标准地协议。11月2日，在申请办理不动产登记、人防义务核定及建筑工程施工许可核发手续当日，菩信公司领取了不动产证和施工许可证。
这是东营经济技术开发区“标准地”改革的又一次成功实践。自实施工业项目“标准地”改革以来，东营经济技术开发区已出让“标准地”6宗，面积约307亩，占2020年新成交工业用地宗数的50%。
东营经济技术开发区“标准地”改革是东营市“标准地”制度改革的一个鲜明缩影。以“标准地”改革为抓手，东营市精准提升产业土地配置效率，创新实施企业投资项目告知承诺制，根据企业对固定资产投资强度、亩均税收、能耗标准、环保标准等指标承诺，即时做出审批决定，推动项目“拿地即开工”。“标准地”改革的实施，极大地简化了审批流程，压缩了项目审批时限，提升了土地使用效率。
集约节约用地，规划管控是关键。从编制全市国土空间总体规划，严格土地利用总体规划管理，维护土地利用总体规划的严肃性和权威性；到实行“人地挂钩”政策，以提升城镇化发展质量为目标，将城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩；再到强化方案引领约束，印发《东营市推行“标准地”制度改革工作方案》，以“标准地”改革为抓手精准提升产业土地配置效率……东营市突出规划引领，强化制度约束，统筹全市批而未供土地、闲置土地、耕地后备资源及新增建设用地计划安排，为集约节约利用土地提供了坚实制度保障。
“盘活存量” 为经济社会发展提供用地保障
一块土地盘活，三家企业各得其所，这样一举多赢的故事就发生在东营经济技术开发区。
“企业2015年拍地的时候想做石油装备，但正赶上油田生产低迷，加上这几年石油市场一直不好，涉油产品不好做，场地就这样一直空着，每年还交着土地使用税，的确是一种浪费。赶上省里市里在整治低效用地，去年9月份，我们与开发区达成了协议实现土地盘活，当年11月份国土部门就把地拍出去了。”说起企业通过拍地盘活的事情，东营赐成石油装备制造有限公司总经理张德江言语间透露出摆脱包袱的轻松感。
更大的精彩发生在有偿收回后——
利用政府给的600多万元的土地补偿款，赐成公司投入建设了二号厂房，并将一号、二号厂房全部租赁给山东斯玛特管道有限公司。该公司可年产3000吨聚乙烯塑料管件，产品综合特性和施工便利性远超传统钢制、铸铁、水泥管道，使用寿命更是达到了传统管道的3倍。产品广泛应用于核电冷热水管路系统、大型矿用管道工程、页岩油开采高压注水工程等重大工程并大量出口。
开发区收回的40亩土地则找到了新的“住户”——山东元通达新材料有限公司。该公司在生产防伪材料和信号接收材料方面在国内独占鳌头，现在厂房建设已经完成，正在安装调试设备，预计今年年底投产。
集约节约用地，既要严控增量，更要盘活存量。东营市多措并举，集成发力，创新推出一揽子土地盘活措施——
退城进园集聚发展，对原厂区建筑设施，按照国有土地上房屋征收标准进行评估补偿；
借势老城整体改造，合理开发老厂区，择址另建新厂区，实现“老树开新花”；
科学编制县域农村新型社区和新农村布局规划，分类制定农民宅基地用地标准，鼓励农村宅基地有偿退出和集体建设用地复垦利用；
……
这一系列措施的实施，打造了土地高质量利用的新空间，为经济社会发展提供了充足土地保障。
打造“土地超市” 为高效利用土地提供市场保障
“对早期供出的地块，签订的《投资协议》未能有效监管，导致土地使用权转让时无法对其有效审查；在审查过程中，属地、平台又缺少必要的抓手。”交易规则不健全、交易信息不对称、交易平台不规范、政府服务和监管不完善……这是土地二级市场交易面临的“成长烦恼”。
为解决土地二级市场交易存在的这些问题，“土地超市”应运而生。
以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以促进土地要素流通顺畅为重点，以提高存量土地资源配置效率为目的，东营市研究制定了《东营市完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场实施方案》，以不动产统一登记为基础，与国土空间规划及相关产业规划相衔接，加快建设“线上+线下”交易平台，着力完善土地二级市场规则，构建土地“交易超市”，激活土地二级市场。
截至目前，“土地超市”管理办法、交易规则、机制流程等配套文件已制定完成，建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场制度体系的“四梁八柱”搭建完毕，完善、高效的现代土地市场体系正在加快形成。